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            改革開放40年 看珠海創造的那些第一
            來源:珠報融媒 責任編輯:陳寧
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            40年彈指一揮間,珠海從昔日珠江三角洲上一座落后的邊陲小鎮,已經一躍變成了現代化花園式海濱城市。

              作為改革開放的“窗口”和“試驗田”,過去40年里,珠海“摸著石頭過河”,屢開全國風氣之先:開創科技重獎先河,開辦全國第一家“三來一補”企業——香洲毛紡廠,開辦全國第一家中外合資酒店——石景山酒店,創建全國第一個跨境工業區——珠澳跨境工業區,在全國率先實現12年免費教育……

              更難能可貴的是,珠海在推動經濟社會高速發展的同時,保持了良好的生態環境,留住了藍天白云、青山綠水,塑造了山海相擁、陸島相望的特色城市風貌,在踐行新發展理念中實現了新跨越。珠海堅持開放發展,不斷豐富對外開放內涵,提高對外開放水平,形成了深度融合的互利合作格局,深化珠港澳合作,推動橫琴自貿試驗區建設再上新臺階。

              一系列“首個”“首創”“首辦”凝聚了珠海人迎難而上、不斷挑戰和超越自我的勇氣和擔當,成為珠海經濟特區改革的亮麗注腳。站在新征程的關鍵節點,本報選取珠海創造的若干個第一,折射特區40年的巨大變化。

              本版撰文 本報記者 宋一諾

              部分“珠海之最”摘錄

              ● 1979年,新中國第一家中外合作旅游企業石景山旅游中心

              在珠海簽約誕生。

              ● 1985年,中國銀行珠海分行在珠海發行國內第一張銀行卡——中銀卡。

              ● 1992年,珠海獲評首批國家園林城市。

              ● 1997年,我國第一座220千伏綜合自動化變電站——南屏變電站正式投入運行。

              ● 1998年,珠海榮獲聯合國“國際改善居住環境最佳范例獎”,獲批全國首批國家

              旅游模范城市、全國第一批環保模范城。

              ● 2000年,珠海開通全國首條稅務熱線。

              ● 2003年,珠海率先出臺國內首部保障律師執業的地方性法規。

              ● 2010年,珠海成立我國首家耗材質檢中心。

              ● 2012年,珠海發出全國第一份反家暴“遠離令”。

              ● 2013年,中國銀聯在橫琴新區舉辦銀聯標準多幣種卡首發儀式,這在全國尚屬首創。

              ● 2016年,珠海獲評國家首批生態園林城市。

              ● 2017年,珠海獲得第一批國家生態文明建設示范市命名。

              改革實踐

              “五個統一”、知識產權法庭、商事登記

              1988年,珠海在全國率先實施土地管理制度改革“五個統一”,即統一規劃、統一征用、統一開發、統一管理、統一有償出讓,推動土地資源管理和利用規范化、制度化、市場化,通過體制機制創新將土地資源盤活,以土地促發展,夯實特區建設的根基。

              據資料記載,1988年至1990年,珠海市政府以行政抵償劃撥及有償出讓土地共計2048萬平方米,共回收土地使用費和市政設施配套費3.9986億元,上述收入全部專項用于市政基礎設施的建設、城市土地開發和土地后備資源的圍墾開發。從此,珠海的市政基礎設施建設逐步走上了投入—回收—再投入—再回收的良性循環軌道。

              “五個統一”實現了巨大的社會效益和經濟效益,大大節約了城市化建設成本,提高了合理使用土地、節約用地的效益;既保護了珠海的環境,也保證了當時花園式海濱城市總體規劃的實施。

              1993年,全國市長學習班在珠海開班,其中一項重要的內容就是學習珠海土地管理的“五個統一”,珠海經驗開始逐步推廣到全國。

              2009年,全國第一個知識產權法庭在珠海市高新區掛牌成立,云集珠海的高新技術企業知識產權從此有了“貼身保護”。截至2017年,珠海高新技術企業總數已突破1400家,每萬人口發明專利擁有量位居廣東省第二。

              2013年,珠海率先頒布了《珠海經濟特區商事登記條例》《珠海經濟特區商事登記條例實施辦法》及8個商事制度改革配套制度,形成了一套較為完整的地方性法律法規體系。

              通過商事制度改革,珠海創新創業熱情不斷高漲。數據顯示,2017年,珠海市場主體持續增長,新登記各類市場主體48100戶,同比增長16.69%;全市商事主體從商事制度改革前(2013年3月前)的14萬戶增長到28.95萬戶,商事主體數翻了一番。每千人商事主體數量突破173戶。

              創新引領

              全國首家“三來一補”企業 

              全國首開科技重獎先河

              40年前,在吉大景山路珠華大廈對面的街心公園這小片土地上,誕生了全國第一家“三來一補”企業——香洲毛紡廠。

              在籌辦特區時,有“香港毛紡大王”之稱的曹光彪到訪珠海,他提出要在靠近香港或澳門的地方投資興辦一間現代化毛紡廠,由內地提供土地,香港提供機器設備、廠房圖紙和人員培訓。這在內地尚無案例,于是珠海勇嘗頭啖湯。該廠于1978年動工興建,第二年5月投入試產。

              自此之后,珠海經濟特區就從骨子里自帶改革創新“基因”,石景山旅游中心、珠海賓館等相繼建成。有數據顯示,1985年年底,珠海共有140多家企業相繼誕生。查閱珠海市1990年的大事記可以發現,當時的科技創新已非常活躍,僅上半年就出現多個“全國首創”“全國第一”:我國自行設計的第一個利用海洋能發電的萬山鎮波力發電站試機成功;珠海經濟特區九洲特種紙廠與天津造紙技術研究所合作生產的圖文傳真紙試產成功,結束了我國圖文傳真紙完全依賴進口的歷史……

              1992年3月,珠海在全國首開科技重獎先河。一石激起千層浪,珠海吸引了海內外一大批科技人員、科研機構和科技企業南下珠海。全國各地紛紛前來珠海學習取經,并爭相效仿,很多地方政府都結合本地的實際出臺了相關的重獎措施。

              正是從這年開始,史玉柱、雷軍、董明珠等一大批創業者在珠海起步,隨后演繹出一段段創業傳奇。直至今日,從生化制藥廠、金山,到格力電器、云洲智能、歐比特等一大批“實力派”創新企業在珠海生根發芽、開花結果。云洲智能推出了世界第一艘環保無人船;歐比特成功發射了“珠海一號”衛星,成為中國首家獨立運營衛星星座并具備商業化運用能力的民營企業;賽納科技研發出國內唯一的彩色多材料3D打印機……

              民生保障

              12年免費教育、職工社保條例領跑全國

              2007年7月,珠海正式實施12年免費教育,對本市戶籍的中小學生實行免費教育,義務教育階段免書雜費、學費,高中教育階段免學費。這一舉措,使珠海當年超過16萬名中小學生受惠,也使珠海成為全國首個實現12年免費教育的城市。

              時至今日,在全省乃至全國,實施12年免費教育的地方仍然不多。多年前珠海吃的這個“螃蟹”,不僅給市民帶來了實在的“民生福利”,同時也讓珠海的教育事業得到了飛速發展。截至2014年,珠海共有203.46萬人次學生享受免費教育,財政補貼14.45億元,珠海市高中升學率達到了97.8%,大學升學率達到了84.5%,僅考上北大、清華等著名高校的學生人數,比2007年翻了一番。

              1993年,珠海出臺全國首部社會保險法規《廣東省珠海經濟特區職工社會保險條例》,為上世紀90年代初全國社會保險制度的改革打響“第一槍”,自此珠海醫保拉開了率先探索的序幕。

              同一年,珠海市公安局在全國率先研發并應用旅館業治安管理信息系統,初步實現治安管理信息化。這一系統改變了傳統的旅館業治安管理模式,首次實現旅館業旅客信息的動態實時上傳,先后被省公安廳、公安部推廣。

              2014年,珠海成為全國首個以鎮街為單位每天發布綜合平安狀況量化指數的地級市,形成以各區、鎮(街)黨委政府為主體、相關職能部門共同參與,集研判、預警、督導、問責、動員于一體的“平安指數”工作機制。

              值得一提的是,珠海還在全國率先推出的以“一證辦”和自助辦證“一體機”為核心的出入境便民服務智能化系統,榮獲首屆全國公安機關改革創新大賽“金獎”,得到社會各界高度評價。

              生態建設

              全國率先發布環境保護“八個不準”規定

              珠海在1992年率先提出的環境保護“八個不準”。

              “八個不準”對珠海環境保護影響很大,最重要的一條當屬對工業污染的控制。在產業結構選擇上,市區只發展有利于環境、高附加值的高科技產業,不準興辦電鍍、造紙、制革、冶煉、漂染、石油化工等高污染項目。在招商引資工作中,堅持“破壞生態環境的項目一個都不能批”的原則,對于大型項目的建設慎重選址,嚴格推進環保設施建設,絕不以犧牲環境獲得一時的發展。據當時有關負責人介紹,建市以來,因污染嚴重被珠海市政府否定的項目達數百個,其中不乏上億元投資項目。

              “八個不準”規定的出臺,為珠海環境保護劃定了不可逾越的政策底線,也成為珠海生態文明建設不斷進步的重要支點。

              40年來,珠海堅持經濟發展與環境保護“雙贏”的發展理念,在生態文明建設上,創造了多個全國第一,寫就多個全國率先:建成全國首個中華白海豚保護基地;成立全國第一個地市級生態文明研究機構;先后榮獲“聯合國國際改善居住環境最佳范例獎”“國家環保模范城市”“國家生態園林城市”“國家衛生城市”“國家級生態示范區”“中國優秀旅游城市”“中國十大最具幸福感城市”“中國和諧名城”“國家生態市”“國家森林城市”“國家生態文明建設示范市”等一系列榮譽。

              橫琴經驗

              改革試驗 

              創造眾多全國之最

              2009年8月,國務院批準實施《橫琴總體發展規劃》。自此,珠海橫琴的發展上升為國家戰略,定位是中國第一個粵港澳緊密合作示范區。2011年7月14日,國務院正式批復橫琴開發的有關政策,同意橫琴實行比經濟特區更加特殊的優惠政策。

              作為“特區中的特區”,擔負改革開放再出發使命的橫琴,用實際行動創造了眾多全國之“最”。

              2012年9月8日,全國第一個整合懲防腐敗相關職能的機構——珠海市橫琴新區廉政辦公室掛牌成立。該辦公室整合紀檢、監察、審計和反貪職能,并在全國率先推行領導干部重大事項申報制度,為廣東省反腐倡廉體制機制的創新探索經驗。

              2013年7月20日零時,與澳門隔水相望、隧道直通的澳門大學橫琴新校區啟用,由澳門特區政府正式接管,校區內實施澳門特別行政區法律,這是澳門特區法律首次在澳門以外的地方實施。開創了“一國兩制”的嶄新探索和實踐。

              2013年9月25日,中國銀聯在珠海市橫琴新區舉辦銀聯多幣卡首發儀式,持卡人使用此種多幣種卡,能在港澳地區及境外直接使用港幣、葡幣等外幣賬戶結算,這在全國尚屬首創,也標志著橫琴金融創新特別是在粵港澳金融合作領域工作取得新的重大突破。

              ……

              經過辛勤澆灌,多項體制機制創新從橫琴孵化并走向全省乃至全國。據悉,截至今年5月,橫琴自貿試驗片區已有7項改革事項被納入國務院發布的改革試點經驗復制推廣范圍。


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