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            改革开放40年 看珠海创造的那些第一
            来源:珠报融媒 责任编辑:陈宁
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            40年弹指一挥间,珠海从昔日珠江三角洲上一座落后的边陲小镇,已经一跃变成了现代化花园式海滨城?#23567;?/p>

              作为改革开放的“窗口”和“试验田?#20445;?#36807;去40年里,珠海“摸着石头过河?#20445;?#23649;开全国风气之先:开创科技重奖先河,开办全国第一家“三来一补”企业——香洲毛纺厂,开办全国第一家中外合资?#39057;輟?#30707;景山?#39057;輳?#21019;建全国第一个跨境工业区——珠澳跨境工业区,在全国率先实现12年免费教育……

              更难能可贵的是,珠海在推动经济社会高速发展的同时,保持了良好的生态环境,留住了蓝天?#33258;啤?#38738;山绿水,塑造了山海相拥、陆岛相望的特色城市风貌,在践行新发展理念中实现了新跨越。珠海坚持开放发展,不断丰富对外开放内涵,提高对外开放水平,形成了深度融合的互利合作格局,深化珠港澳合作,推动横琴自贸试验区建设再上新台?#20303;?/p>

              一系?#23567;?#39318;个”“首创”“首办”凝聚了珠海人迎?#35759;?#19978;、不断挑战和超越自我的勇气和担?#20445;?#25104;为珠海经济特区改革的亮丽注脚。站在新征程的关键节点,本报选取珠海创造的若干个第一,折射特区40年的巨大变化。

              ?#26223;?#25776;文 本报记者 宋一诺

              部分“珠海之最”摘录

              ● 1979年,新中国第一家中外合作旅游企业石景山旅游中心

              在珠海签约诞生。

              ● 1985年,中国银行珠海分?#24615;?#29664;海发行国内第一张银行卡——中银卡。

              ● 1992年,珠海获评首批国家园林城?#23567;?/p>

              ● 1997年,我国第一座220千伏综合自动化变电站——南屏变电站正式?#24230;?#36816;?#23567;?/p>

              ● 1998年,珠海荣获联合国“国际改善居住环境最佳范例奖?#20445;?#33719;批全国首批国家

              旅?#25991;?#33539;城?#23567;?#20840;国第一批环保模范城。

              ● 2000年,珠海开通全国首条税务热线。

              ● 2003年,珠海率先出台国内首部保?#19979;?#24072;执业的地方性法规。

              ● 2010年,珠海成立我国首家耗材质检中心。

              ● 2012年,珠海发出全国第一份反家暴“远离令”。

              ● 2013年,中国银联在横琴新区举办银联标?#32423;?#24065;种卡首发仪式,这在全国尚属首创。

              ● 2016年,珠海获评国家首批生态园林城?#23567;?/p>

              ● 2017年,珠海获得第一批国家生态文明建设示范市命名。

              改革实践

              “五个统一”、知识产权法庭、商事登记

              1988年,珠海在全国率先实施土地管理制度改革“五个统一?#20445;?#21363;统一规划、统一征用、统一开发、统一管理、统一有偿出让,推动土地资源管理和利用规范化、制度化、市场化,通过体制机制创新将土地资源盘活,以土地促发展,夯实特区建设的根基。

              据资料记载,1988年至1990年,珠海市政府以行政抵偿划拨及有偿出让土地?#24067;?048万平方米,共回收土地使用费和市政设施配套费3.9986亿元,上述收入全部专项用于市政基础设施的建设、城市土地开发和土地后备资源的围垦开发。从此,珠海的市政基础设施建设逐?#38454;?#19978;了?#24230;搿?#22238;收—再?#24230;搿?#20877;回收的良性循环轨道。

              “五个统一”实现了巨大的社会效益和经济效益,大大节约了城市化建设成本,提高了合理使用土地、节约用地的效益;既保护了珠海的环境,也保证了当时花园式海滨城市总体规划的实施。

              1993年,全国市长学习班在珠海开班,其中一项重要的内容就是学习珠海土地管理的“五个统一?#20445;?#29664;海经验开始逐步推广到全国。

              2009年,全国第一个知识产权法庭在珠海市高新区挂牌成立,云集珠海的高新技术企业知识产权从此有了“贴身保护”。截至2017年,珠海高新技术企业总数已突破1400家,每万人口发明专利拥有量位居广东省第二。

              2013年,珠海率先颁布了《珠海经济特区商事登记条例》《珠海经济特区商事登记条例实施办法》及8个商事制度改革配套制度,形成了一套较为完整的地方性法律法规体系。

              通过商事制度改革,珠海创新创业热情不断高涨。数据显示,2017年,珠海市场主体?#20013;?#22686;长,新登记各类市场主体48100户,同比增长16.69%;全市商事主体从商事制度改革前(2013年3月前)的14万户增长到28.95万户,商事主体数翻了一番。每千人商事主体数量突破173户。

              创新引领

              全国首家“三来一补”企业 

              全国首开科技重奖先河

              40年前,在吉大景山路珠华大厦对面的?#20013;?#20844;园这小片土地上,诞生了全国第一家“三来一补”企业——香洲毛纺厂。

              在筹办特区时,有“香港毛纺大王”之称的曹光彪到访珠海,他提出要在靠近香港或澳门的地方投资兴办一间现代化毛纺厂,由内地提供土地,香港提供机器设备、厂房图纸和人员培训。这在内地?#24418;?#26696;例,于是珠海勇尝头啖汤。?#36152;?#20110;1978年动工兴建,第二年5月?#24230;?#35797;产。

              ?#28304;?#20043;后,珠海经济特区就从骨子里?#28304;?#25913;革创新“基因?#20445;?#30707;景山旅游中心、珠海宾馆等相继建成。有数据显示,1985年年底,珠海共有140多家企业相继诞生。查阅珠海市1990年的大事?#24378;?#20197;发现,当时的科技创新已非常活跃,仅上半年就出现多个“全国首创”“全国第一?#20445;?#25105;国自行设计的第一个利用海洋能发电的万山镇波力发电站试机成功;珠海经济特区九洲特种纸厂与天津造纸技术研究所合作生产的图文传真纸试产成功,结束了我国图文传真纸完全依赖进口的历史……

              1992年3月,珠海在全国首开科技重奖先河。一石激起千层浪,珠海吸引了海内外一大批科技人员、科研机构和科技企?#30340;?#19979;珠海。全国各地纷纷前来珠海学习取经,并争相效仿,很多地方政府都结合本地的实?#39135;?#21488;了相关的重奖措施。

              正是从这年开始,史玉柱、雷军、董明珠等一大批创业者在珠海起步,随后演绎出一段段创业传奇。直至今日,从生化制药厂、金山,到格力电器、云洲智能、欧比特等一大批“实力派”创新企业在珠海生根发芽、开花结果。云洲智能推出了世界第一?#19968;?#20445;无人船;欧比特成功发射了“珠海一号”卫星,成为中国首家独立运营卫星星座并具备商业化运用能力的民营企业;赛纳科技研发出国内唯一的彩色多材料3D打印机……

              民生保障

              12年免费教育、职工社保条例领跑全国

              2007年7月,珠海正式实施12年免费教育,对本市户籍的中小学生实行免费教育,义务教育阶段免书杂费、学费,高中教育阶段免学费。这一举措,使珠海当年超过16万名中小学生受惠,?#24425;?#29664;海成为全国首个实现12年免费教育的城?#23567;?/p>

              时至今日,在全省乃至全国,实施12年免费教育的地方仍然不多。多年前珠海吃的这个“螃蟹?#20445;?#19981;仅给市民带来了实在的“民生福利?#20445;?#21516;时也让珠海的教育事业得到了飞速发展。截至2014年,珠海共有203.46万人次学生享受免费教育,财政补贴14.45亿元,珠海市高中升学率达到了97.8%,大学升学率达到了84.5%,仅考上北大、清华等著名高校的学生人数,比2007年翻了一番。

              1993年,珠海出台全国首部社会保险法规《广东省珠海经济特区职工社会保险条例》,为上世纪90年代初全国社会保险制度的改革打响“第一枪?#20445;源?#29664;海医保拉开了率先探索的序幕。

              同一年,珠海市公安局在全国率先研发并应用旅馆业治安管理信息系统,初步实现治安管理信息化。这一系统改变了传统的旅馆业治安管理模式,首次实现旅馆业旅客信息的动态实时上传,先后被省公安厅、公安?#23458;?#24191;。

              2014年,珠海成为全国首个以镇街为单?#24187;?#22825;发布综合平安状况量化指数的地级市,形成以各区、镇(街)党委政府为主体、相关?#28595;?#37096;门共同参与,集?#20449;小?#39044;警、督导、问责、动员于一体的“平安指数”工作机制。

              值得一提的是,珠海还在全国率先推出的以“一证办”和自助办证“一体机”为核心的出入境便民服务智能化系统,荣获首届全国公安机关改革创新大赛“金奖?#20445;?#24471;到社会各界高度评价。

              生态建设

              全国率先发布环境保护“八个不准”规定

              珠海在1992年率先提出的环境保护“八个不准”。

              “八个不准”对珠海环境保护影响很大,最重要的一条当属对工业污染的控制。在产业结构选择上,市区?#29615;?#23637;有利于环境、高附加值的高科技产业,不准兴办电镀、造纸、制革、冶炼、漂染、石油化工等高污染项目。在招商引资工作中,坚持“破坏生态环境的项目一个都不能批”的原则,对于大型项目的建设慎重选址,严格推进环保设施建设,绝不以牺牲环境获得一时的发展。据当时有关负责人介绍,建市以来,因污染?#29616;?#34987;珠海市政府否定的项?#30475;?#25968;百个,其中?#29615;?#19978;亿元投资项目。

              “八个不准”规定的出台,为珠海环境保护划定了不可逾越的政策底线,也成为珠海生态文明建设不断进步的重要支点。

              40年来,珠海坚持经济发展与环境保护?#20843;?#36194;”的发展理念,在生态文明建设上,创造了多个全国第一,写就多个全国率先?#33322;?#25104;全国首个中华白海豚保护基地;成立全国第一个地市级生态文明研究机构;先后荣获“联合国国际改善居住环境最佳范例奖”“国?#19968;?#20445;模范城?#23567;薄?#22269;家生态园林城?#23567;薄?#22269;家卫生城?#23567;薄?#22269;家级生态示范区”“中国优秀旅游城?#23567;薄?#20013;国十大最具幸福感城?#23567;薄?#20013;国和谐名城”“国家生态?#23567;薄?#22269;?#30097;?#26519;城?#23567;薄?#22269;家生态文明建设示范?#23567;?#31561;一系列荣誉。

              横琴经验

              改革试验 

              创造众多全国之最

              2009年8月,国务院批准实施《横琴总体发展规划》。?#28304;耍?#29664;海横琴的发展上升为国家战略,定位是中国第一个粤港澳紧密合作示范区。2011年7月14日,国务院正式批复横琴开发的有关政策,同意横琴实行比经济特区更加特殊的优惠政策。

              作为“特区中的特区?#20445;?#25285;负改革开放再出发使命的横琴,用实?#24066;?#21160;创造了众多全国之“最”。

              2012年9月8日,全国第一个整合?#22836;栏?#36133;相关?#28595;?#30340;机构——珠海市横琴新区廉政办公室挂牌成立。该办公室整合?#22270;臁?#30417;察、审计?#22836;?#36138;?#28595;埽?#24182;在全国率先推行领导干部重大事项申报制度,为广东省反腐倡廉体制机制的创新探索经验。

              2013年7月20日零时,与澳门隔水相望、隧道直通的澳门大学横琴新校区启用,由澳门特区政府正式接管,校区内实施澳门特别行政区法律,这是澳门特区法律首次在澳门以外的地方实施。开创了“一国两制”的崭新探索和实践。

              2013年9月25日,中国银联在珠海市横琴新区举办银联多币卡首发仪式,持卡人使用此种多币种卡,能在港澳地区及境外直接使用港币、葡?#19994;?#22806;币账户结算,这在全国尚属首创,也标志着横琴金融创新特别是在粤港澳金融合作领域工作取得新的重大突破。

              ……

              经过辛勤?#28966;啵?#22810;项体制机制创新从横琴孵化并走向全省乃至全国。据悉,截至今年5月,横琴自贸试验片区已有7项改革事项被纳入国务院发布的改革试点经验复制推广范围。


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